從100億元到1000億元,我國慈善事業捐贈總額在短短不到10年的時間實現了飛躍,背後是公衆對行善義舉的巨大熱情。然而,某地慈善基金會放貸等不時曝出的醜聞,一度令慈善公信力瀕臨崩塌,正如一位代表所說,“現在我們抵禦傷害的能力太脆弱了”。
正是在這種形勢下,雖然慈善本是良心事,但是代表們在審議慈善法草案時卻盯住“每一分錢”不放,誰來從事慈善、如何規範募捐行為、善款怎樣監管、慈善資金能否投資等是核心話題。代表們紛紛表示,要用最嚴格的法律制度,盯住善款,保證慈善活動回歸良心本質。
慈善隻是捐款捐物嗎?
在一般人理解中,慈善就是捐款捐物。對此,全國人大代表、河北省棗強縣芍藥村黨總支書記王文忠不認同,他是一名成功的企業家,後來返鄉帶領村民緻富,而且多年從事慈善活動,當選“全國道德模範”。
王文忠說,獻愛心不分大小,有錢出錢、有力出力。除了捐款、捐物,扶貧濟困、扶助老幼病殘,參加公益活動,提供志願服務也是參與慈善事業的一種形式。隻要人人都獻出一份愛,人間就會充滿愛。
慈善法草案堅持“大慈善”的概念,将慈善活動定義為自然人、法人和其他組織以捐贈财産或者提供服務等方式,在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫,救助自然災害等突發事件造成的損害,以及促進教科文衛體事業發展、保護環境等領域自願開展的公益活動。
慈善資金可以用來投資嗎?
根據慈善法草案,慈善組織為實現财産保值、增值可以進行投資。這一條款在審議時引起了激烈讨論。
全國人大代表、河北省總工會主席王增力說,慈善資金應直接用于救濟,不能用來投資。首先,它與草案第九條相矛盾,第九條規定了慈善組織應當符合的7個條件,其中沒有允許投資。其次,慈善資金花得越快,效率越高。⇨下轉第二版
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“普通人有100塊錢,可以放在兜裡,但是貧困群衆不行,他們太需要錢,上午就要用,救濟款下午發都不行”,王增力說,河北省總工會開展了職工互助活動,每年募集1.5億元,要求當年必須花掉90%。
慈善組織自己可以花多少?
慈善組織的開支是一個敏感話題。草案第六十條規定,慈善組織中具有公開募捐資格的基金會,開展慈善活動的年度支出,不得低于前三年收入平均數額的70%,年度管理成本不得超出當年總支出的15%。
全國人大常委會委員、全國人大常委會副秘書長信春鷹表示,一方面慈善組織開展活動不得不有一定開支,另一方面管理成本要遵循最必要原則,厲行節約,減少不必要的開支。“比如,國際上有不成文的規則,慈善組織的人開展工作不能坐頭等艙、公務艙,交通出行時要選擇最經濟的方式。”
全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰說,能不能将慈善組織的管理成本分為幾個檔,管理的善款數額越高,管理成本所占比例越低。
企業捐錢能抵稅嗎?
企業作慈善捐錢可以抵稅,被認為是促進慈善事業發展的一個有效機制。因此,草案第八十條規定,自然人、法人和其他組織捐贈财産用于慈善活動的,依法享受稅收優惠。企業慈善捐贈支出超過法律規定的,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分,允許結轉以後三年内在計算應納稅所得額時扣除。
全國人大代表、五興能源有限公司煤炭運銷部經理張福利曾經捐了1000萬元給學校,稅務部門要求教育局開發票才能抵稅,他希望盡快出台細則将這一規定落實。
善款花得明白說得清楚嗎?
審計,審計,還是審計,這是代表們談到善款監管時反複提及的一個詞。
在善款監管方面,草案不僅規定慈善組織應當執行國家統一的會計制度,依法進行會計核算,建立健全會計監督制度,并接受政府有關部門的監督管理,而且應當每年向社會公開其年度工作報告,包括财務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善财産的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
全國人大代表、山西省發改委主任王賦提出,會計賬目非常專業,一般人看不懂,所以慈善組織必須無條件地接受審計,審計報告要向社會公開。
慈善活動的監管涉及方方面面,草案在許多地方規定,具體辦法由主管部門制定。全國人大代表、忻州市委副書記、市長鄭連生認為,法律通過後的實施要留出充足時間,等待相關部門制定具體的管理辦法。
全國人大代表、山西新華環保有限責任公司黨務部部長沈建軍認為,不誠信是有基因的,要加大對誠信度的考核,凡是被列入失信黑名單的人,不得擔任慈善組織的負責人。
誰是真正需要被幫助的人也是一個問題。全國人大代表、河北農業大學校長王志剛說:“我在學校工作,真正來自農村的貧困生不好意思說,不貧困的卻合起夥來騙,領到錢去喝酒了。應當加強對被捐贈人的鑒定,誰需要捐助,需要社會監管。”
來源:人民法院報
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