基層治理是國家治理的基石。省委着眼于鞏固黨的執政基礎、破解基層治理難題、全方位推動高質量發展，把今年确定為“基層治理提升年”，作出在全省開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動的重大戰略部署。呂梁市委狠抓落實、積極探索，取得階段性成效。

健全組織體系

充分發揮黨的組織優勢，堅持黨建引領基層治理不動搖，在全市城鎮社區建立黨委，居民小區建立黨支部，居民樓棟建立黨小組，真正讓基層黨組織成為團結帶領社區群衆共建美好家園的堅強戰鬥堡壘。從而使社區治理效能顯著提升，特别是一些沒有物業管理的老舊小區因為黨支部的建立進而引領居民自治而面貌一新。目前，全市所有城市城區均成立了社區黨委，調整設置1017個小區黨支部、3070個黨小組，形成了嚴密的城市基層黨組織體系。

4月22日至23日，市委書記孫大軍，市委常委、組織部長張欣甯在文水縣鳳城鎮文興社區詳細了解矛盾糾紛調處、信訪積案化解、村務公開、移風易俗等情況

有效整合各方力量，着力破解網格設置不統一、隊伍機制不健全等問題，制定出台《關于規範基層網格治理的意見》，在城市社區按照300—500戶劃分一個網格，網格員由社區“兩委”成員和社區工作者擔任；網格之下按50—100戶劃分二級網格，設網格助理員，由本社區骨幹黨員、退休黨員、退役軍人、基幹民兵、物業人員、入黨積極分子擔任；二級網格之下按照10—20戶劃分三級網格，設網格聯絡員，由黨員中心戶、社區報到黨員、居民代表、入黨積極分子、志願者等擔任。在農村按照一個村民小組為一個網格，網格員由村“兩委”成員或村民小組長擔任；按10—20戶劃分二級網格，設網格聯絡員，由黨員中心戶、村民代表、基幹民兵、入黨積極分子或群衆公認的村民擔任。把林田路井、礦産資源、河流溝壑等全部納入網格管理事項，實現基層治理所有要素入網、所有事務進網。目前，全市共劃分一級網格1768個，二級網格20033個，三級網格56117個，實現“一網通管”。

7月7日，孫大軍在孝義市新義街道德尚小區黨建引領基層治理的具體做法，強調要堅持黨建引領小區治理不動搖，充分發揮小區黨支部團結帶領群衆共建美好家園的核心引領作用，不斷提升居民幸福感

建強基層組織

以村（社區）“兩委”換屆為契機，着力選優配強“兩委”主幹，重塑村幹部選任流程，嚴格競選人資格聯審機制，嚴密程序組織選舉，村級班子結構更加優化、整體功能明顯增強。實施一村一名大學生計劃，配齊社區工作者，出台《呂梁市關于招聘本科及以上學曆畢業生到村（社區）工作的實施方案》，去年招聘593名，今年招聘兩批，第一批941名已經組織了考試，8月再啟動一批，年内實現全市2121個行政村、313個社區全覆蓋。持續推進在職黨員到居住地社區報到，在社區黨組織領導下，在社區治理中充分發揮先鋒模範作用。目前全市黨員到居住地社區報到4.5萬人，占在職黨員數的97.8%。離退休老同志黨性強、經驗豐富、群衆威信高，是基層治理中一支不可替代的重要力量，我們鼓勵老同志擔任居民小區黨支部書記或者社區網格員，在基層治理中發揮餘熱，展現銀發風采，實現離退休幹部黨建與城市基層黨建深度融合。

6月29日，孫大軍為“銀發網格員”頒發聘書，勉勵退休老幹部牢記黨員身份，永葆政治本色，始終成為助力美麗幸福呂梁建設的一股社會暖流、一股強大正能量

強化基層幹部培訓，制定詳細培訓方案，每年對鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記輪訓一遍。用好校地合作平台，與山西大學、山西農業大學簽訂幹部教育培訓合作協議，提升培訓師資力量。創新培訓方式，推行“領導幹部上講台”；注重案例教學，編印《村（社區）黨群服務中心建設指南》《“清化收”案例選編“百症百方”》《鄉鎮（街道）綜合行政執法規範化建設指引》等抓黨建促基層治理能力提升系列指導手冊，讓基層幹部易學易懂易操作。今年以來全市分級舉辦規範基層網格治理暨“清化收”現場推進會、鄉鎮書記培訓班、村黨組織書記示範班等各類培訓533期，培訓基層幹部6.5萬人次。

6月30日，孫大軍深入離石區西屬巴街道新安小區人大代表聯絡點開展聯系群衆活動，在小區黨群服務站，調研網格治理體系，認真聽取小區群衆代表意見建議

明确職責任務

基層工作千頭萬緒，村（社區）黨組織的工作抓手是什麼？結合呂梁實際，明确當前的10項重點任務。

一是發展集體經濟

紮實推進村級集體經濟壯大提質行動，設立9500萬元獎勵資金，目前全市行政村集體經濟收入全部達到5萬元以上，10萬元以上村占比57%，今年要達到70%，還要重點培養一批百萬元示範村。

二是增加群衆收入

大力推廣“黨支部 合作社 農戶”模式，持續培育壯大鄉村特色産業，推進總投資30億元的100個産業項目建設。狠抓就業培訓，加大特色勞務品牌培育力度，持續做強“呂梁山護工”品牌，在全市137個鄉鎮、15個街道成立152個“就業服務站”。

三是整治村容村貌

深入開展村莊清潔行動,推進農村人居環境“六亂”整治，市财政設立1000萬元獎勵資金。

四是改善物業服務

制定《關于加強社區物業黨建聯建的若幹措施》，推進物業服務企業黨組織全覆蓋，加強街道社區黨委對物管會人選把關作用，加快構建黨組織領導下的物管會運行機制和黨員骨幹參與物業管理的培育機制，在沒有物業的老舊小區推廣黨支部帶領居民自辦物業。

五是推進移風易俗

堅決治理天價彩禮、大操大辦、薄養厚葬、炫富攀比、鋪張浪費、随禮泛濫等歪風陋習，推行婚事新辦、喪事簡辦、餘事不辦，深化殡葬和祭祀改革，把群衆從沉重的人情消費、人情負擔中解放出來，建設文明鄉風。

六是排查風險隐患

房屋安全、地質災害、非法宗教活動等各類風險隐患的排查尤其需要發揮基層黨組織和網格員隊伍的作用，今年上半年全市排查整改各類隐患8.39萬處。

七是保護生态環境

着力壓實村（社區）黨組織管護轄區内礦産資源、森林河流、山川溝壑等生态環境的責任。

八是做好疫情防控

在疫情防控中尤其彰顯了基層組織的重要作用，全市9000多個基層黨組織、5.4萬村（社區）黨員戰鬥在疫情防控一線，為守住呂梁陣地貢獻了力量。

九是調處矛盾糾紛

切實把矛盾糾紛預警在早期、解決在萌芽、化解在基層，築牢維護社會穩定的“第一道防線”，村（社區）黨組織責無旁貸。

十是防範違法犯罪

基層組織要堅決擔負起責任，特别防範侵害婦女兒童權益等違法犯罪行為的發生。

落實待遇保障

基層組織任務繁重、責任重大，基層工作者待遇保障必須落實。

嚴格落實村（社區）“一肩挑”主幹報酬不低于當地人均年收入3倍的同時，明确“兩委”其他幹部要兼任網格員，在當地最低工資标準線之上，結合工作量和考核結果确定薪酬，并建立動态增長機制。網格助理員根據工作量給予一定補助，城市一般每月不低于500元。網格聯絡員以志願服務為主，結合工作表現由社區（村）給予表揚獎勵。各縣市區每年開展“最美網格員（助理員、聯絡員）”評選活動，給予表彰獎勵。在省、市财政撥付社區工作經費每年10萬元的基礎上，各縣市區根據實際情況适當提高社區工作經費标準。出台《呂梁市社區工作者隊伍建設管理辦法（試行）》，明确了社區工作者選聘标準和程序，确定了“三崗十八級”薪酬待遇體系。

強化考核激勵

推行村（社區）黨組織書記星級化管理辦法，把星級評定與黨組織書記個人發展、績效報酬、社保待遇、離任補助挂鈎，根據年度考核、任職年限、獎懲情況等确定星級并進行動态管理，對業績突出、星級較高的村（社區）黨組織書記，通過專項招聘納入鄉鎮（街道）事業編制，享受相應待遇，對因年齡等因素不宜納入鄉鎮（街道）事業編制的，參照同等事業編享受報酬待遇，切實解決幹好幹壞一個樣的問題。

把村（社區）作為培養幹部的重要平台，凡是本村（社區）沒有合适黨組織書記人選的，就從機關事業單位的優秀年輕幹部中選派，并明确鄉鎮（街道）領導班子出現空缺，優先從在村（社區）工作兩年以上、業績突出的優秀年輕幹部中選拔，既解決了基層黨組織書記難選的問題，建強了基層組織，又建立起來自基層的幹部培養選拔鍊。

來源：山西日報

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