中央紀委國家監委網站 李張光

近日，安徽省蚌埠市總投資2億元、建築面積1.92萬平方米的光伏新能源玻璃智能裝備制造基地項目在該市高新區正式開工建設，圍繞項目工程質量監管、資金使用、資産管理等廉潔風險點，蚌埠市紀委監委駐市經信局紀檢監察組會同高新區紀工委監察辦通過實地察訪、座談交流、查閱有關文件資料等方式，強化監督保障。圖為紀檢監察幹部在企業了解相關情況。 孫經緯 丁燕 攝

根據《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，精準監督“三重一大”決策制度執行情況，是派駐機構的一項重要職責。各地紀檢監察機關充分發揮派駐機構“派”的權威、“駐”的優勢，圍繞“三重一大”事項貼近監督、靠前監督，不斷提高監督針對性有效性。實踐中，如何牢牢抓住“三重一大”事項這個關鍵，以此提升派駐監督效能？我們采訪了三位地方紀委監委有關負責同志。

本期嘉賓

戚 軍 山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監委主任

楊 新 重慶市江北區委常委，區紀委書記、監委代主任

衛志強 陝西省西安市紀委監委駐市委辦公廳紀檢監察組組長

找準切入口和突破點，推動“三重一大”監督内容、監督方式、監督程序、責任追究精細化

記者：請結合實際，談談推動派駐機構精準監督“三重一大”事項需要解決哪些問題？采取了哪些有效舉措？

衛志強：“三重一大”事項決策集中體現了被監督單位行權方式、程序和結果，是衡量政治生态的标尺，抓住“三重一大”事項監督就抓住了政治監督的關鍵。“三重一大”事項基本涵蓋了被監督單位的主要工作和工作的主要方面，聚焦“三重一大”事項，做到精準發力、靶向監督，能有力促進被監督單位嚴格履行主體責任、廉潔規範用權。我們深入六家被監督單位調研發現，部分單位“三重一大”事項的概念仍不夠清晰、内容不夠具體，有的單位還以班子會或局長辦公會制度代替“三重一大”制度。此外，對“三重一大”事項監督情況進行剖析發現，還存在監督内容模糊、方式單一、不夠規範精準、缺乏有效制度保障等問題。想要實現“三重一大”事項精準監督，解決“監督什麼”和“如何監督”的問題是首要任務。我們出台了“三重一大”事項監督辦法，梳理了“三重一大”事項監督目錄清單，編印了“三重一大”事項監督手冊，推動監督内容、監督方式、監督程序、責任追究精細化。如，明确18項重點監督内容，每份清單結合各單位實際情況量身打造，将這18項内容又細化為近40個監督點位，充分體現了各單位差異化特點，監督的針對性和有效性明顯增強。

戚軍：去年，我們查處了蘭山區人民法院原黨組書記、院長陳某嚴重違紀違法案，案件反映出其在工程招标、人事安排等方面未按民主集中制要求進行集體研究決策，破壞了單位政治生态。從近年來我們查處的部門單位一把手嚴重違紀違法案件看，問題集中體現在“三重一大”事項研究論證不充分、決策程序不規範、執行落實不到位等方面。我們将“三重一大”事項作為派駐監督的切入點和突破點，出台了“三重一大”事項決策監督工作辦法，完善事前報備審核、事中參與監督、事後重點抽查機制，明确派駐機構根據駐在部門單位事前提交的會議議題及審議材料，研究分析監督重點及風險點，對不符合程序規定的現場提醒，提出整改意見，事後分類建檔，選取重點問題、關鍵事項跟蹤檢查，糾正議而不行、行而不果的問題。如市紀委監委派駐第八紀檢監察組在審核市紅十字會提交的捐贈款物議題時，發現該單位未按規定建立管理、内控、審計、公開等制度，及時要求其建章立制，并通過“回頭看”的方式檢查整改落實情況。

楊新：我們建立“三重一大”事項目錄報備制度，要求被監督單位在“三重一大”議事決策前，提前将議題告知派駐機構，派駐機構對報送議題和相關材料進行集體研究，形成監督意見。對區級“三重一大”事項，建立“三級預審”機制，根據議事決策議題，重點審議議題是否符合相關制度規定、依據是否充分、程序是否到位等。去年以來，全區累計對361件相關議題實行派駐紀檢監察組初審、聯系監督檢查室複審、區紀委分管副書記會審三級預審。監督過程中，派駐機構重點圍繞駐在單位重大決策是否堅持民主集中制原則、重要幹部任免是否符合幹部任用相關規定、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額度資金使用是否符合政策規定等内容跟進監督，并對“三重一大”事項決策結果是否依據相關方案、計劃、規定程序進行，以及決策監督意見是否被采納、事項落實效果如何等情形，以查閱資料、談話了解等方式開展監督，對發現的問題及時糾正，并督促其完善相關制度措施，增強監督效果，提升監督效能。

倒逼主體責任落實，為被監督單位領導幹部行權裝上安全閥、架上防火牆、亮起紅綠燈

記者：實踐中，通過上述舉措取得了哪些積極成效？

楊新：我們通過派駐機構對駐在部門單位“三重一大”事項進行精準監督，進一步提升同級監督權威、規範“三重一大”事項決策程序。例如，去年，我區某單位一個涉及千萬元的公開招标項目，應乙方解決資金緊張的要求，該單位拟通過辦公會議研究提前預付相關工程款。在議題預審中，派駐該單位紀檢監察組認為此事即使經過集體研究通過，表面上符合“三重一大”決策程序，但根據相關法規規定，中标後對招标文件重大條款進行變更應重新招标确定中标公司，提前預付工程款明顯違反了國家相關法律法規。對此，派駐該單位紀檢監察組提出了否定性意見。同時，派駐紀檢監察組認為項目建設可能存在違約風險，後續對該項目持續跟蹤監督，最終保障了該項目按期落實。

戚軍：各部門單位正确對待、自覺接受、主動配合監督的意識進一步增強。例如，不久前，臨沂市财政局在開展内部審計時，主動邀請市紀委監委派駐第三紀檢監察組參與監督，會商發現了違紀違法問題，處理處分7人，完善内控制度13項。同時，派駐機構通過綜合運用制發整改工作提示函、紀檢監察建議等方式，推動治标成果向治本成效轉化。如，市紀委監委派駐第一紀檢監察組針對孫某等3人利用職權違規辦理醫保案，将醫保基金“守護”行動納入“三重一大”監督範圍，督促市醫保局對全市8513家定點醫藥機構醫保基金使用情況開展全覆蓋檢查，推動了監督與治理貫通融合。

衛志強：我們通過查閱資料，列席會議、檢查約談、提出紀檢監察建議、受理并處置問題線索等方式，倒逼決策者和相關責任人積極落實主體責任、主動防範廉政風險，讓權力行使更加嚴謹規範，為被監督單位領導幹部行權裝上了一個安全閥、架上了一道防火牆、亮起了一盞紅綠燈。2021年，被監督單位邀請我們監督“三重一大”事項247件次，較2020年增加78.9%，列席被監督單位“三重一大”事項監督會議94次，較2020年增加30.5%。近2年，西安市委對相關單位開展巡察後，反饋的問題數量明顯下降，“三重一大”事項常态化監督作用正在顯現。

立足監督的再監督，推動主體責任、監管責任、監督責任同題共答、同向發力

記者：對推動“三重一大”事項監督從有形到有效轉變，提升監督精準性有效性，有哪些思考和計劃？

戚軍：要精準選題，強化對“三重一大”監督成果的分析評估，針對問題集中的資金分配、項目建設、招投标、人事調整等，緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵處，分事項、分領域開展點題式專項監督。要精準發力，改變過度依賴參加會議、查閱資料等監督方式，深入基層一線、項目現場開展駐點式、下沉式、嵌入式監督；借助“四項監督”貫通應用平台、信息查詢平台等，探索推行數字賦能智慧監督，提高發現問題能力。要精準施治，用好“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”閉環機制，督促改管理、改制度、改作風、改監督，切實提升治理能力現代化水平。

楊新：要立足監督的再監督，協助被監督單位黨委落實“三重一大”事項主體責任和行業管理職能部門監管責任，督促細化完善“三重一大”事項決策規則，推動主體責任、監管責任、監督責任同題共答、同向發力。派駐機構幹部既要學習紀檢監察專業知識，還要第一時間補好專業課，對不同監督單位所涉及的法律法規、政策要求、主要業務、運行機制等加強學習，做到心中有數，才能拿出務實舉措，提高監督效能。

衛志強：我們将對照《紀檢監察機關派駐機構工作規則》要求，聚焦中心、服務大局，推動政治監督具體化常态化，強化對權力運行的監督制約，确保監督“探頭”刻度精準，形成合力，發揮系統集成協同高效優勢，深入開展“室組地”聯動、“組組”聯動，建立完善上下貫通、左右銜接的工作機制，将派駐監督與紀律監督、監察監督、巡視巡察監督等統籌銜接，從不同角度、不同層面、不同階段聚焦“三重一大”事項監督，精準發現存在問題，增強派駐機構全覆蓋的有效性。

實踐故事 | 前移關口 果斷亮劍

“對于是否核準這個熱電聯産工程項目，我們建議進一步研究論證……”近日，福建省紀委監委駐省發改委紀檢監察組組長林再生在省發改委黨組會議上提出監督意見。

此前，駐省發改委紀檢監察組收到熱電聯産工程項目議題後，随即召開組務會進行集體研究。因該項目主要采用集中供熱、熱電聯産以解決工業園區供熱和用電問題，專業性較強，企業關注度高，紀檢監察組特别邀請省發改委工業處、電力處相關負責人列席，經研究認為該重大項目申報仍待進一步調研論證，于是便有了開頭的一幕。

“堅持關口前移，嚴把事前報備關，确保監督不走過場。”林再生介紹，按照相關規定，被監督單位在召開“三重一大”事項議事決策前，須提前将議題告知派駐機構，派駐機構對報送議題和相關材料進行内部集體研究，督促被監督單位班子成員嚴格落實“三重一大”決策制度要求。

針對省發改委審批權限大、項目資金多等特點，紀檢監察組緊盯“三重一大”事項決策流程，重點圍繞事前是否報備、程序是否規範、執行是否嚴格等内容，及時發現問題、糾正偏差。

前不久，駐省發改委紀檢監察組在糧食領域專項整治中發現，某儲備糧公司一把手許某将某經營性合同項目拆分為多個合同，未經集體決策，擅自決定将大額資金挪給民營企業使用，造成國有巨額資金流失。發現問題後，紀檢監察組及時把該問題線索移交省紀委監委對口聯系室，經過“室組地”聯合辦案，發現許某還存在其他嚴重違紀違法問題。最後，許某被移送司法機關處理。

“違反‘三重一大’事項決策制度問題的一個共性特點，就是該上會的不上會，或者上了會也走過場。”林再生表示，紀檢監察組通過查閱資料、專項檢查、現場走訪、約談提醒等形式，加強對“三重一大”事項議事決策制度落實情況的監督檢查，并及時向被監督單位黨組發出紀檢監察建議書，督促6個被監督單位修訂完善黨組工作規則、“三重一大”事項集體決策等12項制度。

“我們還建立與被監督單位一把手和領導班子常态化談話溝通機制，督促被監督單位黨組将‘三重一大’事項決策制度落實情況納入主體責任檢查、内部巡察、述責述廉的重要内容，為改革發展各項重點任務保駕護航。”林再生介紹，今年以來，參與被監督單位“三重一大”事項決策監督41次，累計發現問題4個，對其中的2個事項予以否決，提出監督或工作建議23條，約談被監督單位黨組（黨委）一把手等18人次。（傅彤 田偉）

實踐故事 | 糾出問題 祛除病根

“你單位拟向第三方機構購買核酸檢測服務的議題不符合政府采購服務有關規定，請重新研究，非緊急情況下疫情防控相關采購應按規定執行……”日前，浙江省松陽縣紀委監委派駐第三紀檢監察組向該縣望松街道社區衛生服務中心、象溪鎮衛生院反饋了“三重一大”議題審核中發現的問題。

收到反饋後，兩家基層衛生院立即召開班子會議研究，并在縣紀委監委派駐第三紀檢監察組的指導下，按照政府采購服務規定，重新拟定向第三方機構購買核酸檢測服務方案。

“衛生教育系統下屬單位多、資金項目多，此前，‘三重一大’事項相關規定執行不規範、監督不到位等問題時有發生。”縣紀委監委派駐第三紀檢監察組有關負責人說。

今年3月，松陽縣紀委監委派駐第三紀檢監察組在日常監督中發現，三都鄉衛生院副院長占某涉嫌違反廉潔紀律、民主決策制度執行不力等問題。經請示縣紀委監委，紀檢監察組立即展開初核，最終2人被立案，5人被約談提醒。

針對案件暴露的問題，縣紀委監委派駐第三紀檢監察組舉一反三，制定專項監督方案，對全縣鄉鎮（街道）衛生院開展監督檢查，發現了包括“三重一大”事項集體決策不規範在内的系列共性問題。為此，縣紀委監委派駐第三紀檢監察組督促被監督單位建立完善“三重一大”決策事項報備制度，要求全縣24所衛生服務機構、33所學校在“三重一大”事項議題提交班子會讨論前，至少提前2天向派駐紀檢監察組報備，詳細提供議題内容、政策依據等資料審核備案。違反相關規定的議題，整改完善後再上會。

“為确保被監督單位權責事項規範運行，我們卡緊‘三重一大’事項決策程序的同時，也注重對執行階段的持續監督、跟蹤監督，确保嚴格按規定執行。”縣紀委監委派駐第三紀檢監察組有關負責人介紹，今年以來，紀檢監察組已審核各被監督單位報送的“三重一大”議題289件，對在政府采購、項目招投标、國有資産處置等方面存在的不規範事項提出意見建議78條，發出紀律檢查建議書2份，約談相關單位負責人18人，督促建立健全縣衛健系統基層财務管理工作考核辦法等5項規章制度。

“我們堅持目标導向、問題導向，強化派駐監督探頭作用，緊盯各部門單位‘三重一大’決策制度落實情況開展監督，切實做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，推動派駐監督有形更有效，确保糾出問題，祛除病根。”松陽縣委常委，縣紀委書記、監委主任葉海霞說。（吳春雨 孫麗雅）

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