崔洪建：疫情沖擊下，歐美試圖“改造”經濟全球化

作者：崔洪建，中國國際問題研究院歐洲研究所所長、研究員

來源：載海外網，2020年5月7日；中國國際問題研究院

微信平台編輯：周悅

早在此次新冠肺炎疫情之前，西方國家内部有關經濟全球化與逆全球化的争論就已接近白熱化。在此次疫情期間，美國首先禁止3M公司向歐洲出口N95口罩，并号召3M在海外的生産基地把産品全部運回美國，歐盟立刻出台針鋒相對的措施……西方國家内部種種逆全球化之舉顯示出，疫情對經濟的沖擊使歐美改造經濟全球化的願望更加急迫，政策導向将更加清晰。

西方國家對于經濟全球化利弊得失的認識有一個漸進過程。在2008年全球金融危機後，對經濟全球化利益分配格局“弊大于利”的認識在西方國家越來越占據上風。但一段時間以來，歐美國家的主流政策是對經濟全球化進行“有效管理”，主要手段是通過提高對外談判要價、加強雙方在規則和标準領域合作來削弱競争對手并維持自身核心地位，歐美曾試圖達成的“跨大西洋貿易投資夥伴關系（TTIP）”談判是這期間的“代表作”。但随着特朗普上台和歐洲民粹崛起，TTIP宣告流産，歐美開始采取“對等、公平”等原則來重新規範與其他經濟體的關系，核心是通過提高貿易和投資保護門檻來進一步削弱競争對手，同時将産業調整放上了議事日程。

在疫情之前，美國特朗普政府就已提出“制造業回流本土”的政策訴求，歐盟也在法、德等國推動下提出了維護“歐洲經濟主權”的主張，并在此名義下推行“歐洲産業戰略”。疫情沖擊下，歐美經濟在供需兩端都遭受打擊，在服務業、交通運輸等率先受困後，機械設備、電子、紡織和奢侈品等行業再遭重創。大範圍的停工停業和難以同步的複工複産加劇了歐美經濟困境，産業鍊和供應鍊部分斷裂也暴露出居于全球産業分工頂端的歐美對于全球市場的“過度依賴性”。疫情期間歐美各國醫療防護物資的普遍短缺，則進一步放大了其在現有産業布局中的“劣勢”。疫情對經濟尤其是産業鍊供應鍊的沖擊，将使歐美放棄管理經濟全球化的主張，轉而更明确地将改造經濟全球化作為今後的政策導向。歐美在疫後維護“經濟和産業安全”的産業布局調整方向将進一步清晰。

首先，在新興和戰略産業實現全産業鍊布局将成為歐美國家的主要趨勢。在市場規律作用下，疫情之前美國特朗普政府有關“制造業回流本土”的計劃受到來自産業界不同程度的抵制，推進緩慢。但疫情期間美國暴露出來的産業鍊在外和失控問題，被美國政府加以政治利用。這不僅将進一步堅定美國政府推進相關産業回流的決心，也将幫助美國政府将“維護安全”而非“創造利潤”樹立為新的政治正确性，從而消除來自産業界的抵制。歐洲在疫前已經推出産業發展戰略，提出要在綠色、數字等新興産業和能源、電子和基礎設施等戰略産業實現全産業鍊布局并發揮引領作用，疫情将加快其行動步伐。

其次，疫情期間醫療物資和設備的普遍短缺，将使歐美國家把醫療、糧食等事關安全的産業納入戰略考慮，推動對關鍵産業的供應鍊實行就近布局。美國特朗普政府在3M醫用口罩的生産和供應問題上的表态，可以被看作是今後美國供應鍊調整的方向。而“整個歐洲不能生産一片撲熱息痛”“70％的醫療防護設備在歐洲以外生産”的痛苦經曆，也将促使歐洲更積極地實施其供應鍊改造計劃。但在汽車、航空等基礎制造業領域，由于重組成本過高且利潤流失過大，歐美仍将遵循靠近主要市場和原材料來源地的原則，大動幹戈的可能性不大。

在歐美改造經濟全球化的政策導向下，現有的經濟區域化将繼續升級，并可能取代現有的全球産業布局和分工，成為全球化新的經濟基礎和形态。美國着力打造的美洲自貿區、歐盟推進的泛歐洲經濟區和亞太國家的區域全面經濟夥伴關系漸成三足鼎立之勢，預示着未來經濟全球化的一種新态勢。

不過，歐美改造經濟全球化的政策導向下，依然需要面對兩個無法回避的難題。

一是歐美能否确立經濟合作新格局的問題。在疫情之前，歐盟基于在出口和投資方面對美國的高度依賴，表達了與美國“盡快達成貿易談判”的态度。這其中既有歐盟希望通過穩固經貿合作來維護自身經濟利益的目标，也有希望通過談判方式來繼續對沖特朗普式單邊手段的考慮，但對和美國達成實質性成果的難度歐盟心知肚明。

在特朗普政府“美國優先、關稅富國”的政策下，近年來歐美在經濟領域内的競争已逐漸公開并放大。隻要美國政策不出現重大變化，歐美産業之間的同質性競争還将加劇，在加強各自區域經濟布局基礎上的利益矛盾還将繼續積累。更何況，在疫情期間歐美關系由于旅行禁令、疫苗争奪和醫療物質争奪等産生出新的矛盾，為疫情後雙方能否在經貿合作上更進一步制造了更多障礙。

二是經濟區域化能走多遠的問題。盡管經濟區域化将成為一種趨勢，但仍将是一個漸進和曲折的過程。經濟區域化發展的前景不應是各地區實行經濟割據，這将完全喪失市場比較優勢帶來的利益，得不償失。如果歐美将經濟區域化發展當成“排除新興經濟體競争”的手段，不僅解決不了其“安全關切”，還會嚴重損害其經濟利益。如果歐美有借區域性發展改造經濟全球化進而達到“去中國化”的目的，将在自身的政治和經濟利益之間制造出巨大矛盾，更加不切實際，最終也會殃及自身。中國作為巨大市場的吸引力、進一步改革開放的紅利還遠未釋放出來，歐美資本仍然會執着地追逐利益。離開中國市場轉向其他地區，并不能确保歐美獲得更多安全。

毫無疑問，疫情之後的經濟全球化會以吸納新要素的方式繼續發展，現有的利益分配格局也會出現自我調适。但必須明确的一點是，無論歐美是通過産業重組來維持其在全球産業分工中的核心地位，還是通過升級規則和标準來維持其在經濟全球化中的支配地位，如果隻是以“維護各種安全”為理由、以離開經濟全球化的汪洋大海為代價，退回到以區域經濟為壁壘的狀态，都将面臨難以解脫的困境。

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