本文首發今日頭條，柳扶風工作室，作者：孫玉良

世界處于“大變局”時代，美國主導的“單極世界”向美、中、俄、歐“多極世界”演變。然而，德法幻想歐盟成為其中一“極”，卻遭遇重重困難。因為歐盟是個松散的聯盟集團，内部矛盾重重，很難形成統一的基調，發出一緻的聲音。近日，由于在一些事項上争議頗大，矛盾激化，歐盟甚至面臨着分裂的危險。

歐盟全稱歐洲聯盟，由歐洲共同體發展而來，1993年11月1日正式成立，總部設在比利時首都布魯塞爾。英國脫歐後，現歐盟共有27國。其中包括西歐國家愛爾蘭、荷蘭、比利時、盧森堡、法國5國，北歐國家丹麥、芬蘭、瑞典3國，中歐國家德國、匈牙利、奧地利、波蘭、捷克共和國、斯洛伐克6國，東歐國家愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛3國，南歐國家意大利、葡萄牙、西班牙、保加利亞、羅馬尼亞、希臘、馬耳他、斯洛文尼亞、克羅地亞9國，以為地理位置在亞洲，曆史、文化、政治上卻是歐洲的一部分的塞浦路斯。

歐盟的制度設計非常嚴苛，經濟、司法、内政等領域的一些政策以“有效多數制”表決，稅收、社會保障、外交和國防等領域的重要政策決議實行“一票否決制”，也就是說，27個成員國中，隻要有一個成員國投出反對票，歐盟就難以就重大政策形成統一的決議。在這種制度設計的制約下，歐盟想發出共同的聲音，難上加難。

比如，對于俄羅斯連接德國及其他歐洲國家天然氣管道的北溪-2項目，早在2015年拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、保加利亞、捷克、希臘、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克等“歐盟十國”就提出了反對意見，他們認為該項目有損歐盟整體利益，使烏克蘭動蕩的可能性增加。北溪-2項目之所以舉步維艱，至今都沒有徹底完成，除了美國從中阻撓外，歐盟内部意見不統一也是重要原因之一。

再比如，俄羅斯總統普京與美國總統拜登瑞士日内瓦會晤後，近期德國總理默克爾提出了舉辦“歐俄峰會”，與俄羅斯總統普京洽談歐俄合作，這得到了法國總理馬克龍和俄羅斯總統普京的積極響應，但卻遭到了波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等約十個歐盟國家的反對，立陶宛總統瑙塞達表示：不會與俄羅斯舉行歐盟領導人級别的會議。他甚至用了“俄羅斯正在侵略”的過激詞彙表達對這個提議的憤怒之情。

對于中國的态度，歐盟國家也充滿了矛盾。拜登參加G7峰會時，法國總統馬克龍就公開與拜登唱起了反調，馬克龍認為：拜登不該拉西方圍堵中國，雖然歐美價值觀一緻或相近，可是這不是美國組建“反華”聯盟的基礎，堅決反對七國峰會成為“反華”大會；在另一個涉及中國香港内政的問題上，歐盟内部也出現了嚴重分歧，歐盟26國試圖要求歐盟成員國對與香港關系進行全面審查，就成員國與中國的“引渡條約”進行讨論，但這個提案遭到了與中國友好的匈牙利“一票否決”，并且在2021年三次行使權力否決了該涉港決議。

近日，匈牙利再一次成為歐盟17國的衆矢之的，荷蘭首相呂特甚至說：匈牙利在歐盟已經沒有立足之地了。事情的起因并不是匈牙利反對涉港聲明，而是匈牙利在本國通過了一項新法律，該法律禁止該國學校教育材料和電視節目向未成年人（18歲以下）談論有關LGBT（一般指性少數群體，包括同性戀、雙性戀和跨性别者）的内容，并會對戀童癖施以嚴格的懲罰。

荷蘭首相呂特：匈牙利在歐盟無立足之地，視頻截圖

按理說這有什麼錯，是引導未成年人正常的性别取向觀，但這卻引發了歐盟内部德國、荷蘭、瑞典、法國、愛爾蘭、盧森堡、葡萄牙等17國的“衆怒”，尤其是盧森堡首相貝泰爾，他是歐盟國家中唯一公開同性戀身份的領導人，他呼籲要“以不寬容的态度來對抗不寬容”。葡萄牙總理科斯塔稱：那些不接受歐盟價值觀的人是歐盟的一部分，這是不可接受的。歐盟委員會主席馮德萊恩對匈牙利下了這樣的結論：匈牙利的法案是一種恥辱，歐盟不會在“人類尊嚴、平等和尊重人權”等原則上妥協。

歐盟峰會上，匈牙利總理歐爾班（右中）與其他領導人交談

歐盟是一個“自由”的世界嗎？不，這裡面也充滿了弱肉強食，17國妄圖孤立匈牙利，使匈牙利迫于壓力屈服他們的意志。歐盟内部，隻有波蘭站了出來支持匈牙利。

德、法等大國試圖把歐盟發展的戰略方向定位于“構建多邊主義的世界格局”中的一極，按照德、法等歐盟大國的設想，歐盟應該組成一個經濟、外交、軍事等所有領域的共同體，甚至要建立歐盟軍隊，和一個聯邦制國家差不多，但這個設想隻是個設想，想實現涉及27個國家的主權，談何容易？

目前，歐盟内部或被美國拉攏站位于美國的“旗幟”下，或向中國學習取得發展經驗，或與俄羅斯合作取得所需要的廉價能源，好像一盤散沙。歐盟内部的制度設計又制約了歐盟的統一發聲，這使歐盟很難成為世界多極格局中穩定的一極。對此，德國提出了解決方案，提議歐盟應該考慮将外交領域納入“有效多數制”，廢除“一票否決”權。“有效多數制”是指隻要55%的成員國和65%的歐盟人口贊同，就可以通過。但德國的建議隻是建議罷了，除了把“反對者”踢出歐盟，保留價值觀一緻者，但這樣做顯然人為地造成了歐盟分裂。

歐盟的前景何去何從，考量着27國政治家們的集體智慧，但目前來看，似乎歐洲的上空充滿了陰雲。

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