35年前的今天,國務院發布《中華人民共和國居民身份證試行條例》,随即着手頒發第一代居民身份證。據武漢市公安局居民身份證制作所介紹,35年來,全市累計制作發放第一代居民身份證1500萬張,制作發放第二代居民身份證1312萬張。
如今,身份證成為實現社會服務功能的一項基礎設施,也是社會管理的一大利器。但身份證剛出現時,很多人并不習慣攜帶,因為除了偶爾應付警察查驗之外并沒什麼用處。
近日,楚天都市報記者找到當年在武漢籌備、并見證身份證誕生的老民警韓昌來,了解到一些鮮為人知的往事。
7人小組進京學習制證起初辦證要等3個月
“我印象中,1983年就開始有了較大規模的農民工潮,長期在外生活工作,帶戶口本就有些不方便。”韓昌來告訴記者,所以1984年4月6日,國務院發布《中華人民共和國居民身份證試行條例》,北京率先開始頒發第一代居民身份證。
那年韓昌來21歲,在武漢市公安局治安處戶政一科上班,曾任武漢市公安局治安管理局人口大隊大隊長,如今退到二線。1984年12月,湖北公安一行7人包括他在内,去北京跟班學習身份證的制作發放。1985年2月回到武漢,他參加籌備組,同年5月武漢市政府成立頒發身份證辦公室,7月在江岸區一元街、武昌區中華路街試點。同年10月,在武漢中心城區全面鋪開頒發身份證工作。到1990年底,終于完成了全市集中發證任務,共制發身份證551萬張。
圖為一代身份證
今年50多歲的蘭女士記得,1986年辦身份證,她等了3個月才拿到。前不久女兒回武漢辦身份證,選擇郵寄,一周不到就快遞到廣西北海家中。韓昌來介紹,30年前制發身份證,首先逐人核對戶口、登記、建底卡檔案,把生日相同的居民檔案擺在一起,編号、照相,把照片貼在底卡上再拍照,制作膠片,“最後用腳踩一下,‘咔嗒’一聲,制成一聯4張身份證,裁切後就是成品了。全憑手工 機械操作,工作量大,所以發證周期為3個月”。
一代證不少錯号重号武漢清理糾正6萬多個
第一代身份證的編碼規則,不久被發現存在兩個問題:一是生日為6位數,其中年份僅2位數,從1999年跨入2000年後面臨“千年蟲”問題;二是個人順序編碼為3位數,按派出所轄區劃分号段,用于區分同一街道内同年同月同日出生的居民,因為是手工操作,出現不少重号、錯号。當時沒有電腦,不少重号很多年後才被發現。
1997年8月至1998年3月,武漢市公安戶政部門集中清理身份證重号,核對常住人口信息、常住人口登記表、居民身份證編号順序碼登記表,對照居民身份證、戶口本,共清理出重号4.5萬餘個、錯号1.9萬餘個,陸續糾正。
相對于錯号,重号就麻煩一些,必須讓其中一人變更号碼,變更原則往往是以身份證發放先後順序、變更後對個人的影響大小等因素綜合考慮。那時,身份證的應用還不像現在與個人生活聯系得如此緊密,絕大多數人經過做工作後同意變更。
韓昌來介紹,2003年下半年開始換發第二代居民身份證,身份證号升級到18位,同時戶籍管理系統已聯網,重号錯号的曆史遺留問題就隻剩個位數了。
管理身份證有了電腦又遇生僻字難題
居民身份證從手工操作到計算機系統聯網,現任武漢市公安局治安管理局人口大隊教導員張樂平既是見證人,也是執行者。他告訴記者,上世紀90年代中期,電腦開始進入辦公領域。此前人口數據分散在各個派出所,辦戶口先要查檔案,而檔案按姓氏、出生年月放在一起,查時得攤開一件件翻,效率很低。“當時有媒體報道市民張先生辦身份證的過程,标題是《上戶口辦證排長隊,睡了一覺前面還有2個人》。”
1996年,武漢公安戶政部門陸續配備了電腦,又遇到了生僻字難題。“那時中文輸入法問世不久,受字庫限制,不少字打不出來,隻好開發了電腦造字功能,但有時電腦操作者造字的方法不一,造的字也不一樣,常有錯字。”張樂平回憶,武漢市公安局為此出台規定,派出所遇到生僻字要上報,由市局統一造字,再用磁盤拷盤,下發到各派出所,定期拷盤升級。
圖為如今制作和辦理身份證更加高效
2000年6月,武漢參加公安部試點組建的“百城聯網”,2001年6月14日,武漢在全國第一個建立了全市統一的人口信息數據庫。再後來,信息網絡技術迅猛發展,重号問題不存在了,處理生僻字也不在話下。公安部字庫多次升級,目前已收入1.3萬個漢字。
張樂平建議,市民給孩子取名時,如果戶政字庫打不出來,最好換個字,“因為即使公安系統的字庫為你升級,打出你這個字,但在其它政務系統,也可能因為字庫限制而影響使用。”
1999年10月起,居民身份證号碼由15位升至18位。2004年3月,武漢開始換發第二代身份證,12月武漢市公安局建成制證大樓,安裝二代證制證設備,成為全國第五個換發二代證的城市。
目前,武漢市累計制發第一代居民身份證1500萬張、第二代居民身份證1312萬張(其中第二代指紋居民身份證371萬張),辦證周期從3個月縮短到一周以内。“回首當年,恍若隔世。”韓昌來感慨。
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