2月20日，夾江縣政府接管昌源水業，工作組對相關資料進行保存。

政府在接管前發了一份公告。圖/夾江縣政府官網

事發四川夾江；水廠不到9個月停水26次，三名高管涉嫌重大責任事故罪，已被警方控制

自來水廠被縣政府“接管”37個小時後，四川省夾江縣的居民發現，家中又一次停水了。

今年2月20日，四川省夾江縣政府公告稱，因“長期管理不善，未能滿足城市正常供水需要”，決定對負責夾江縣城自來水供應的昌源水業有限責任公司（下稱“昌源水業”）實施接管。自此，夾江縣水務局長馮治平開始兼任“廠長”。

新京報記者調查發現，早在2008年，昌源水業便以收購國有水廠的方式，獲得夾江縣自來水的特許經營權。由于設備老化，夾江縣城頻繁出現停水。近日，昌源水業多名高管因涉“重大責任事故罪”，被當地警方控制。夾江縣水務及宣傳部門向新京報記者回應稱，“接管”屬于臨時應急措施，此前未進行聽證，目前城市供水正在恢複中，着重解決“曆史遺留問題”。

縣長信箱停水投訴猛增

2月22日上午7點半，四川夾江縣居民李堯像往常一樣起床，準備洗漱完去上班。而當他擰開水龍頭後，并沒有聽到嘩嘩的水聲。

李堯已經不記得，這是今年的第幾次停水。在他的印象中，自2010年起，縣城便不時停水，2015年以來日益頻繁。其中，2016年的大年三十晚上，夾江縣城再次停水，很多人家吃了頓沒有湯水的年夜飯。背靠青衣江，夾江人的飲水，反而難以得到保障。

來自夾江縣水務局的數據顯示，僅在2016年5月至2017年1月，不到9個月的時間内，夾江縣城一共停水26次。

在夾江縣政府官網“書記縣長信箱”一欄中，居民關于自來水的投訴衆多。其中，停水、水壓低、異味等是高頻詞。此前，當地縣長熱線辦的工作人員向媒體通報稱，近年，市民針對自來水的投訴達117條，其中，2016年起漲勢明顯，各類投訴累計至今達59條。

夾江縣水務局局長馮治平告訴記者，目前，夾江縣城的供水，主要由樂山市夾江縣昌源水業有限責任公司負責。工商資料顯示，上述企業成立于2003年，法人代表為盧健。

2017年2月20日晚8點，夾江縣政府官網發布了一則公告。文件中稱，因昌源水業“長期管理不善，未能滿足城市正常供水需要，縣城供水區多次發生大面積停水事故，嚴重影響社會公共利益和安全”，夾江縣政府自當日起，對其實施接管。

水務局長兼任廠長

夾江縣政府接管水廠37個小時後，縣城再次發生大面積停水事件。2月22日上午9點14分，夾江縣政府官網再次發布公告稱，“目前正全力組織搶修”。而關于停水原因，夾江縣政府将之表述為“設備老化跳閘停水”。

馮治平表示，自己目前負責昌源水業的日常運營工作，正在進行設備檢修及維護。政府接管後再次出現停水，系因昌源水業多年來投入不足。

夾江縣水務局的調查報告顯示，昌源水業作為夾江縣城唯一的供水企業，設計日供水能力3萬噸，供水人口10萬人。而目前，其實際日供水能力僅1萬噸，供水人口4萬人。此外，昌源水業存在設備老化失修、設施不符合國家标準、無備用水源，在崗人員無健康證、拖欠水源地水費、亂收費等6項問題。

記者嘗試聯系昌源水業負責人盧健，未獲回應。昨日，夾江縣警界人士确認，因涉嫌重大責任事故罪，包括盧健在内的昌源水業三名高管已被警方控制，案件目前仍處于偵查階段。

夾江縣委宣傳部一名工作人員介紹，目前，當地正在新建取水口，并拟更換和維修供水設備。此外，夾江縣目前從鄰近的界牌水廠調水，增援昌源水業。上述工作人員稱，昌源水業屬“曆史遺留問題”，目前縣政府對其實施的接管，為臨時性，下一步工作尚無具體安排。

■ 焦點

民企為何壟斷城市供水？

母體企業收購當地水廠，一直未獲特許經營許可證

新京報記者了解到，作為縣城唯一一家供水企業，此次夾江縣政府接管的昌源水業，系一家民營企業。而在2012年四川省人大通過的《四川省城市供水管理條例》中，其第三十六條規定，城市供水應當由“國有資産控股經營，實行政府特許經營制度。”

作為民企，昌源水業為什麼獲得了夾江縣城的壟斷性供水權，又是否簽訂有特許經營協議？夾江縣水務局回應稱，在2003年前，夾江縣城供水，由始建于1981年的建設局下屬國有企業夾江縣自來水廠負責經營。到2003年，企業進行改制，并被私營企業樂山市潤嘉供排水工程建築安裝公司收購。

夾江縣人大一名知情人士透露，收購完成後，潤嘉供排水公司設立了新公司，并于2008年更名為昌源水業。上述知情人士稱，照此計算，昌源水業的前身，實際于2003年即已接管夾江縣城的供水業務。他表示，《四川省城市供水管理條例》2004年進行過修改，當時添加了城市供水企業的資質要求條款。也就是說，昌源水業接手時，尚無“國有資産控股”的相關規定。

夾江縣委宣傳部一名工作人員證實了上述說法。對于昌源水業的問題，其歸類為“曆史遺留”。

記者注意到，住房和城鄉建設部發布的《市政公用事業特許經營管理辦法》中，将城市供水劃為“特許經營”範圍，承接企業需與當地政府簽訂特許經營協議，并獲得“特許經營許可證”。

夾江縣水務及宣傳部門确認，由于未取得城鎮供水運營單位運行評估考核合格證書，設備不符合行業标準等原因，昌源水業一直未獲得特許經營許可證。夾江縣水務局一名負責人此前曾對當地媒體稱，因為曆史原因，“沒有許可證并不等于沒有經營權”。

政府接管企業是否有依據？

按照相關法律法規，政府部門可接管發生質量事故水廠

在接受記者采訪時，夾江縣水務及宣傳部門稱，由政府出面接管市政事業企業，屬“合理合法”。

國務院《城市供水條例》第三十三條規定，城市供水企業存在水質水壓不符合國家标準、擅自停水、未按規定檢修供水設施等情形時，城市供水行政主管部門可責令改正，并處以罰款。情節嚴重的，“報經縣級以上人民政府批準，可以停業整頓。”

住建部頒發的《市政公用事業特許經營管理辦法》中，對于政府接管市政公用事業企業有詳細規定。其第十八條中稱，涉事企業“管理不善，發生重大質量、生産安全事故”，政府可臨時接管。不過，其第二十五條同時規定，在接管前，當地政府需召開聽證會。

多名接近夾江縣政府的人士向記者證實，在實施接管之前，當地為“不走漏風聲”，并未召開聽證會。而在公告發出之前，接管一事一直處于保密狀态。

對此，夾江縣一名不願透露姓名的政府工作人員稱，未按程序聽證，系因此前水務局多次對昌源水業提出整改，但對方拒絕接受，并有對抗行為。

夾江縣委宣傳部證實，水務局至少向昌源水業發出9份整改通知書，但對方均未簽字。水務局的監管行為，實際也未收到效果。

國家行政學院教授汪玉凱認為，即便出于公共因素，政府在接管前，也應依據《行政處罰法》，告知涉事企業，并進行聽證。在此基礎上，企業可申請複議。夾江縣政府此舉，可能面臨企業提出的行政訴訟。

新京報記者 王煜

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