“2022财新夏季峰會：應對不确定性”7月9日-10日召開， 十三屆全國人大農業與農村

委員會副主任委員、中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉針對“鄉村振興可持續發展”發表主旨演講。

蔡昉表示，實現鄉村振興的根本路徑是消除城鄉二元的經濟社會結構，要以繼續推進新型城鎮化和勞動力轉移為抓手，通過公共品供給的方式來實施。

蔡昉指出，中國從打赢脫貧攻堅戰，到全面推進鄉村振興，有一些人不知道鄉村振興怎麼抓，有時候會導緻有些做法表面化，比如重點放在鄉村面貌的建設上，這隻是鄉村振興的内容之一。

蔡昉強調，鄉村振興的最終目标是實現農業農村現代化。鄉村振興的内容非常寬泛，其中“農業強”體現産業興旺的要求，“農村美”體現基本公共服務、包括鄉村面貌建設的要求，“農民富”體現共同富裕的根本要求。要實現鄉村振興，根本路徑是消除城鄉二元的經濟社會結構，今後十幾年是消除這種二元結構的窗口期。

近期鄉村振興的重要任務之一，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、不發生規模性返貧。

蔡昉稱，對此要采取積極措施，“取乎其上得乎其中”，不僅要守住不發生規模性返貧底線，還要着眼于促進低收入群體的收入持續增長。

從2021年各收入群體收入增速看，低收入群體收入增長3.7%，明顯低于高收入、中等偏上、中等收入、中等偏下收入群體的10.9%—12.5%增速。

“遭遇疫情的沖擊，低收入群體仍然是相當脆弱的。”

蔡昉表示，鄉村振興的重要抓手是推動新型城鎮化和勞動力轉移，應該以公共品供給的方式實施鄉村振興。“推動鄉村振興不僅是每一個農民、打工者、基層幹部（的事），更多的還是一個公共政策。”他強調。

他稱，中國城鄉間收入和基本公共服務的差距仍然存在。以基本養老保險為例，中國基本養老保險體系覆蓋超過10億人，其中2.9億人是實際領取養老金，但領取的人數中有56.6%，也就是說約1.61億的人領取的是城鄉居民養老保險，待遇較低，其領取金額隻占發放養老金總額的5.9%，“公共服務覆蓋率明顯擴大，但是差距仍然非常之大”。

蔡昉表示，“二元社會結構變成了一種固化的體制機制。”中國的戶籍制度導緻戶籍城鎮化率和常住人口城鎮化率之間有巨大差别，城鄉間基本公共服務有差别，進城農民工和城市居民也有差别，還有未就業者和就業者的差别。

蔡昉認為，相關政策調整能帶來報酬遞增的改革紅利，要抓住機會，在改革紅利最多、最明顯的領域加快改革力度。消除城鄉二元結構的核心是實現基本公共服務均等化，背後需要推進戶籍制度改革、促進勞動力流動等一系列做法。

來源：騰訊财經

原标題：蔡昉：鄉村振興的實現路徑是消除城鄉二元結構 未來十幾年是窗口期

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