8月26日，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（下簡稱《總體方案》）。18個自貿區設立後，中國沿海省區市實現了自貿區全覆蓋。察時局注意到，《總體方案》中重視引進港澳台人才，廣西方案更是提出要開辟外籍及港澳台人才綠色通道。在中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌看來，開放、高質量發展、創新成為新自貿區主題。

國新辦舉行吹風會 圖片來源：國新辦官網

察時局關注到，這六個自貿試驗區的設立在此前就有消息。

山東省省長龔正在今年兩會期間就表示山東正在積極申報自貿區。今年4月，上海市發改委副主任朱民透露長三角将設新自貿區。6月，據媒體報道，黑河市委書記秦恩亭表示中國（黑龍江）自由貿易試驗區即将批複，黑河是三個片區之一。

今年6月28日，國家主席在G20大阪峰會上正式宣布中國将新設六個自由貿易試驗區。

随即，7月2日，商務部外資司司長唐文弘表示，六個自貿試驗區正在積極推進中。7月3日，國務院總理李克強在國務院常務會議中提到，下一步，要支持自貿試驗區在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可複制可推廣的經驗做法。

為何是該六省獲批設立自貿試驗區？

從地理位置上看，此次山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，将實現我國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋；在廣西、雲南、黑龍江新設自貿試驗區，是我國首次在沿邊地區布局自貿試驗區。

8月26日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院政策例行吹風會上介紹，沿海自貿區連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，可以全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用。

同時，王受文指出，在沿邊地區設立自貿試驗區，将有利于輻射帶動沿邊發展，為我國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水平提供經驗。

在功能定位方面，各自貿試驗區都給出了契合當地社會經濟發展情況的規劃。例如，山東強調發展海洋經濟，深化中日韓區域經濟合作；廣西提出打造對東盟合作先行先試示範區；黑龍江打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐；江蘇在打造開放型經濟、創新發展實體經濟和産業轉型方面先行先試；河北将主要圍繞服務京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新産業等布局；雲南建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿等。

察時局還注意到，此前自貿試驗區方案大多提出了利用港澳台資源、推進與港澳台項目合作等，但本次新設的幾個自貿試驗區的總體方案中都提到有關引進港澳台人才等内容。

例如，山東、江蘇、雲南自貿試驗區提到：允許外籍及港澳台地區技術技能人員在自貿試驗區工作；廣西自貿試驗區提到：開辟外籍及港澳台人才綠色通道，為在自貿試驗區工作和創業的外籍及港澳台人才提供入出境、居留和永久居留便利等。

中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，自貿區創新驅動政策裡面最重要的，一個是人才，另一個是資金。如香港有世界排名前列的大學，有強大的原創性研究能力，有衆多優秀的人才，吸引他們來自貿試驗區就業有助于更好地驅動創新。

馬慶斌認為，新設立這六個自貿試驗區方案均緊緊圍繞更高起點更高水平改革開放、高質量發展、創新等主題，同時很好地結合了自身所在的區域和經濟發展的階段性特點。

王受文也介紹道，六個自貿試驗區總體方案均突出以制度創新為核心，在借鑒先前自貿試驗區經驗的基礎上，提出各具特色的改革試點任務，比如河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式。

同時，各區均突出擴大開放，立足各自區位優勢，深化與周邊國家和地區經貿合作，例如黑龍江自貿試驗區進一步擴大與俄羅斯合作。

此外，各自貿區均強調高質量發展。例如，江蘇自貿試驗區推動科技與産業融合，促進集成電路、人工智能、生物醫藥、納米技術應用等産業創新發展。

在馬慶斌看來，這六個自貿試驗區不僅借鑒了很多此前的先進經驗，提出的政策還比此前力度更大、創新性更強，如更多關注服務貿易、金融創新、人民币跨境使用等問題。新的六個自貿試驗區的方案中很多措施都體現出中國開放包容、切實踐行命運共同體的理念，将中國的發展紅利與各國共享。

文/林方舟、蔔羽勤 發自北京

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