在記者的幾次現場探訪中，向陽鎮體育運動文化廣場的足球場都鎖上了大門。

向陽鎮體育運動文化廣場設施豐富。 向陽鎮政府供圖

向陽鎮體育運動文化廣場的籃球場免費開放。

近日，廣漢市向陽鎮部分居民通過四川日報全媒體問政四川平台和民情 熱 線反映：該鎮體育運動文化廣場的公共足球場長期上鎖，居民隻能在場外玩耍，需要付費才能進入。“足球場不是公共設施嗎？為啥不讓我們進入？”有居民質疑。

向陽鎮的公共足球場，是廣漢市目前唯一的鄉鎮足球場，圍繞它的争議因何而起？鄉鎮公共體育設施如何才能既建好又用好？四川日報全媒體民情記者進行了實地走訪調查。□四川日報全媒體記者餘如波 文/圖

開門之争

足球場需付費使用，部分居民誤會是外包給私人“圈錢”

向陽鎮體育運動文化廣場于去年底建成，位于108國道與廣漢市湘潭路交界處東北角，是我省“百鎮建設行動”試點鎮項目。

記者看到，向陽鎮體育運動文化廣場設施頗為豐富，除了1個新建的3200平方米七人制足球場，還有3個籃球場，以及羽毛球場、乒乓球場、休閑健身場地、兒童遊樂場等設施，并配套公共廁所、綠地景觀等。

向陽鎮黨委副書記楊宏達介紹，向陽鎮場鎮及周邊小區，此前一直缺少配套的公共體育設施，當地居民隻能在節假日借用中小學的運動場地。很多居民提出，希望向陽鎮能像城裡小區一樣，增設公共體育設施。于是，向陽鎮體育運動文化廣場應運而生。可楊宏達們沒想到，這些公共體育設施的運營方式，卻在當地居民中引發了争議。

居民馮先生說，自己平時喜歡踢足球，得知向陽鎮新建了七人制足球場，不久前，他帶小孩到足球場踢球，結果發現“鎖起了”。

現場有居民告訴他，足球場“外包給了私人”，需交費才能進入踢球。聽到這樣的說法，馮先生很不滿，他質疑道：“前期建設、宣傳中，從來沒有提到收費的情況。既然是公共體育設施，就具有公益性，應該免費開放，方便我們健身，咋能包給私人‘圈錢’。”

近期，記者曾先後3次在上午、下午不同時段來到向陽鎮體育運動文化廣場探訪，發現該足球場四周有數米高的圍網，足球場大門确實始終上鎖，場内無人進行足球或其他體育活動。不過，旁邊的籃球場等運動設施均免費開放。

該足球場是否“外包給私人收費開放”？根據場邊“足球場管理規定”上預留的電話，記者聯系到廣漢市城市管理行政執法大隊向陽中隊。

中隊負責人彭輝稱，向陽鎮體育運動文化廣場建成投用後，一直由該中隊與向陽鎮向興社區、向陽鎮綜合行政執法辦公室負責管理維護，足球場并未外包給私人。

“曾經有社會機構想把足球場租下來搞付費培訓，考慮到運動設施的公益性，我們最終沒有答應。”彭輝解釋，足球場長期上鎖，是因為足球場需定期維護，故實行“封閉式管理”，包場或者舉行比賽，需提前至少一日向足球場管理人員預約，“可能因此讓居民産生了誤會”。

記者在場邊懸挂的“足球場管理規定”中，的确看到了彭輝提到的預約規則、預約電話、注意事項等内容。

收費之因

“低收費開放”為政策允許，用于反哺運營開支

除了預約外，彭輝證實，足球場确實需要付費使用，按每場球兩小時的标準，下午每場300元，晚上每場350元。“晚上要貴一些，主要是使用球場燈光産生的電費。”彭輝說。

對此，馮先生等當地居民有些不解：同為公共體育設施，旁邊籃球場、乒乓球場等都能免費使用，足球場收費是否有悖公益性？

記者調查發現，一些公共足球場确系免費開放。例如德陽市區的德陽體育公園内，人工草皮足球場并不收費。

不過，“免費”并非剛性要求。四川省體育局一位相關業務負責人介紹，從公共體育設施的屬性來說，以服務全民健身、提供免費和低收費開放為主，但實行預約制和低收費開放，政策上也是允許的，不一定完全免費。

記者查閱到：國務院發布的《公共文化體育設施條例》規定，“公共文化體育設施管理單位提供服務可以适當收取費用”。《四川省全民健身條例》明确，“公共體育設施向社會開放，不需要增加投入和專門服務的，應當免費；需要人員管理，消耗成本和設施維護保養的，可以适當收費，但不得以營利為目的”。2016年印發的《四川省足球改革發展實施意見》也提出，“促進公共足球場低價或免費向社會開放”。

“足球場管理維護需要一定費用，這也是實行收費開放的重要原因。”彭輝說。記者就此咨詢了一位體育産業從業者，據他透露，一塊七人制人工草皮足球場，在不計算場地折舊的情況下，一年的運營成本在7萬元左右。

此外，“向陽鎮體育運動文化廣場的管理維護，也計劃由足球場收費來承擔。”彭輝說，目前，有兩位保潔員專職負責廣場的清潔衛生，每人每月工資1800元，加上勞保用品，一年近5萬元，按一場球收費350元計算，要踢140多場才能收回人力成本。然而此前，足球場每周的付費開放場次僅一兩場，收入遠小于運營支出。

不過，關于足球場的收費原因、收費标準如何核定、費用去向等情況，向陽鎮政府沒有在正式開放前進行公示，這也加深了部分居民的誤解，有個别居民甚至因此做出過激行為。彭輝說，時有居民故意破壞圍網，強行進入足球場。此外，足球場周邊的灑水噴頭由于受到人為破壞，迄今已維修了不下5次。

應對之策

公共體育設施“下沉”，應根據需求因地制宜

一方面，是農村居民對公共體育設施需求增大，另一方面，卻是鄉鎮一級财力有限，無法做到“不計成本維護、開放”，不得不對居民提高“準入門檻”，引起居民不滿和質疑。“出現這種矛盾，是我們一開始沒有想到的。”楊宏達說。

這也讓人思考：公共體育設施“下沉”鄉鎮後，怎麼才能建好、用好？

“考慮到全民健身、鄉村振興以及中考體育占比提升等因素，公共體育設施的規劃建設應該進一步下沉鄉鎮，這也是未來的趨勢。”成都體育學院運動休閑學院教授舒建平說。

具體怎麼建，則不妨因地制宜。舒建平說，在鄉鎮财力有限的情況下，布局哪些場地、哪些器材，應在事先考慮當地居民的喜好、需求的基礎上，結合全民健身品牌建設，選擇布置最适合當地需求的設施，沒有必要面面俱到，這樣場地的利用率也會更高。“比如有些地方喜歡武術、喜歡太極拳的居民比較多，那麼修建太多足球場就不合适。”

“對于很多鄉鎮而言，足球場這一體育設施是‘新生事物’，從建好到用好，有必要探索一套有效的機制。”四川省社科院社會學研究所所長、研究員廖沖緒說。他認為，公共決策過程中，應盡量将相關工作“前置”。“比如為什麼要修建足球場、為什麼要收費、按什麼标準收費、如何管理維護，都可以事先通過村委會、相關管理部門等說明、公示、聽證，充分保障居民的知情權和對公共事務的參與。”廖沖緒表示，這也是改變“大包大攬”的管理模式、進一步轉變政府職能的必要之舉。“如果事先明确了相關權責，也有助于變政府‘被動管理’為居民‘主動守護’，減少故意破壞現象。”

四川省體育局相關負責人說，運營過程中，手段和方法可更加靈活，可以“分時段管理”，比如上午免費，下午和晚上低收費，帶動百姓健身。

這也是不少地區的做法。今年1月1日起施行的《浙江省公共體育設施管理辦法》就明确，收費的公共體育設施在法定節假日和全民健身日應當免費向公衆開放，其管理單位應當采取分時段定價等措施，對老年人、殘疾人和在校中小學生實行優惠開放，并根據公共體育設施的功能和特點選擇相應時間段實行免費開放。

最新進展

向陽鎮足球場運行方式調整 部分時段免費開放

記者發稿前夕，楊宏達告訴記者，向陽鎮新的《足球場管理辦法》已制定并向居民公示。根據該辦法，足球場改變了過去“一刀切”的開放模式，實行“分時段管理”，每周一至周三向公衆低收費開放，每周四至周日向公衆免費開放，但仍需要提前預約。記者将足球場收費原因等情況轉告給馮先生等當地居民，他們大多對收費表示理解。

不過，馮先生認為，新辦法規定的“不少于10人預約”仍值得商榷，因為小孩子等使用人群很難滿足這一标準。他建議，在現有免費開放時間段中，專門在夜間、周末劃出一部分實行“完全開放”，方便父母帶孩子踢球，同時安排相關人員維護現場秩序。

來源： 四川日報

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